無「慈善法」可依 規管涉9部門難執法
香港慈善籌款活動亂象叢生，歸根究柢是香港至今未實施「慈善法」，慈善事業的規管更是政出多門，分別由稅務局、社署、食環署等9個部門管轄，彼此各自為政。其中，本報踢爆的街頭籌款活動更沒有專門法例監管，政府目前是根據《簡易程序治罪條例》下「公眾地方干犯妨擾」罪行，規定獲免稅待遇的慈善機構在公眾地方賣旗、街頭義賣、售賣獎券，事前必須申請許可證，但條例對於非免稅慈善機構卻「冇符」，而且籌款員是四周走動既不構成「阻街」，部分捐款也確實進入慈善機構戶口，故即使籌款員訛稱身份也不構成「詐騙罪」。
港人善心爆棚，本港慈善事業愈見蓬勃。去年在稅務局註冊獲豁免繳稅的慈善機構逾9,200家，較2001年增加1.68倍。前年的公眾捐款高達127億元，18年間增長3.37倍。惟香港法例未有充足保障市民的善心不被利用。
香港現時對「慈善機構」並無法定定義，亦無專門規管慈善機構的法例或專職的單一規管部門，只有當機構需要免稅，才間接根據《稅務條例》(第112章)第88條要求有關機構符合一定賬目法規，但稅局並非監管機構，賬目以外的管治問題稅局則無管轄權。
棄免稅可避查閱監察
問題癥結是如果機構放棄免稅待遇，就不受該條例管轄，公眾也無法查閱和監察善款去向。除稅局監管慈善機構的賬目，另有8個政府部門參與慈善機構不同範籌的管轄，例如會址申請由地政總署負責批地，若屬社團性質需由警務處根據社團條例管轄，若機構有辦學則由教育局監管相關範疇。
對於本報踢爆的街頭籌款，執法人員只能根據《簡易程序治罪條例》下的「公眾地方干犯妨擾」罪行，要求免稅慈善機構在街頭進行賣旗、義賣及獎券籌款前，申請許可證或牌照，但條例只規管免稅機構。
社署接受本報查詢時表示，為慈善用途在公眾地方募集捐款授權書（包括中介），現時不需向社署署長申請許可證。早年審計報告也指出，社署職能只監察接受政府資助的慈善機構如何運用資助，非政府捐款、即公眾捐款不受社署管轄。
那麼其他法例例如控以「阻街」能否監管街頭募捐？大律師陸偉雄解釋，如果籌款員四周走動的話，不構成「阻街」罪名。只有當中介設置街站擺放臨時攤位及易拉架等，才觸犯法例涉嫌「阻街」。
籌款員訛稱為慈善機構義工哄騙市民捐款，又會否構成詐騙？有法律界人士指出，由於確實有部分捐款最終落入相關志願機構戶口作公益用途，未能構成詐騙罪。
